第251章 蒙古变土司
“这是陛下的意思，等到大计落定之后，各处草场，边界明确，皆有其主。长城南北相安无事，再无烽火，顺义王能够继续尽享富贵。
忠顺夫人既然已经知道了谯国夫人、顺德夫人的故事，平素也力促汉蒙交好，难道不想与她们一样，生前立下更大的功业，殁后也能得享香火？”
京师内城，一处院落。
一名身穿红袍的朝中大臣，慢条斯理的分析厉害，讲解朱翊钧对蒙古未来的规划。
“此事事关重大，且容我再想想……”
“合该如此，陛下让我前来提前述说，也是希望忠顺夫人能够陈其利弊，以免某些条例不合时宜，引起广泛抵触。”
这官员点了点头，丝毫没有因为眼前之人是一名女子，就产生轻慢的心态。
若是普通女人，当然不会入他的眼，但是眼前这个不过三十多岁，比起当今太后还要小上几岁的女人，在如今的蒙古，具有举足轻重的地位！
所谓的忠顺夫人，就是三娘子。
这个封号，就是隆庆五年和议成功之后，朝廷特封给她的，是大明官方对她的正式称呼。
而谯国夫人、顺德夫人，后世也有更为熟悉的称呼，一个是在南朝以及隋初安稳了岭南，被当地尊奉为“圣母”的冼夫人，另一个则是明初对于西南安定出了大力，得到洪武赏赐的奢香夫人。
此二人虽然是女子，但是亦能掌握地方大权，而且明白审时度势，与中原王朝交好，保境安民不起刀兵。
冼夫人在《隋书》《北史》等史书中都有立传，她的事迹过于久远。不过奢香夫人在朱翊钧用兵西南之前，就着重提了出来，将她树立为西南土司中的杰出代表之一，进行相关的文化宣传。
作为奢香夫人后人的水西奢家，如今还是西南最为强大的土司之一，在归属大明的两百多年里，日子过得十分舒坦。只要他们不愚蠢的主动发动叛乱，就算改土归流，也会将他们排在后面，最后处理。
这就是朝廷对于奢香夫人当年之事的酬功，都是活生生的例子，展示给三娘子，让她知晓，全面臣服大明，还能带来多少好处。
只要能够先将她说服，其他大部分部落首领，就好办多了。
来京的蒙古各部落代表，人数众多，且身份各不相同，因此被安置在了京师的不同位置。但是代表着土默特部，作为俺答死后相关势力代言人的三娘子，却是其中最重要的贵客。
自从俺答和议起，大明就知道蒙古出现了这么一位奇女子，能当俺答半个家。后来俺答年老之后，部落有什么事务，往往也会通过她做出决断。
与大明交好的南蒙古中，就属俺答的土默特部的势力最为强盛，影响力能够辐射周边所有蒙古部落，就算是青海、蒙古高原等其他地方的大小部族，也不敢轻视他们的力量。
就是因为在这十年来，与大明稳定贸易的他们，休养生息，人口稳定繁衍，哪怕遭遇一些自然天灾，也能顺利度过。
大明可不是在资助自己的敌人，这十年下来，经济捆绑，文化影响，也让土默特部对于大明的抵触心理，大大减少。
虽然朱翊钧没有与土默特部燃起烽火，但是展现大明软实力，潜移默化的非正式战争，其实一直都没有断过。
十年下来，多多少少，已经有了一点成果。
如今朱翊钧下旨征召，虽然首领辛爱黄台吉仍旧自持身份，没有来到京师，但是三娘子可是俺答和他两任首领的妻子，平素很多部族事务，都交给她来处理，在部族内威望很高。
她这位实际上的半个首领肯亲自来京，其实已经表明了土默特部的态度。
正因此，在听闻三娘子本人亲自到来之后，朝廷都没有和普通的蒙古部族代表住在南城，专门招待番邦臣属的房子里，而是特意在内城寻了一处上好的院落，供他们居住。
其他供应，也都一样俱全。
朱翊钧身为皇帝，不可能屈尊降贵，自降身份，急呼呼的去见三娘子，但是在召开与南蒙古各部落代表的大会之前，朝廷依旧派遣了官员与之进行商谈。
不只是三娘子所在的土默特部，蒙古六大万户部落，除了在西北青海一带再度反叛，劫掠边境的永谢布部，以及被宰桑兀带走大部分力量，成为北蒙古主体的察哈尔部，其他几大部落，皆有派人来到京师。
兀良哈部，伊克昭（鄂尔多斯）部，喀尔喀部，在南蒙古中同样举足轻重。
他们都受到了招待，与提前透风。
朱翊钧要对整个蒙古进行全新的规划，就不能完全无视这些当地势力的意见。
他要的是南蒙古在相当长的一段时间内保持安定，不再轻启战端。
之前军事威逼已经足够，一味的穷兵黩武，说不定会激起逆反
心理——他们现在是打不过大明，都已经在名义上臣服，但如果大明不进行经济贸易，互相得益，单纯进行军事打击的话，就会将这些友方势力变成敌人。就算打不过，他们也可以小股滋扰。
大明漫长的边境，防不胜防。
边境长期无法稳定的话，必须要派遣大量军力防守，成为财政黑洞，在冰河期天灾将会愈演愈烈的未来，将会是极其致命的一点。
所以，将最为刺头的汗廷察哈尔部主力灭掉之后，剩下的就不必采用强硬手段。
朱翊钧反而要展现自己的宽和仁慈的一面，就算他要掌控蒙古，准备好了棍棒，也会在上面包裹几层棉花，免得吓到他们。
只要整体大致规划不变，他允许这些人在一些细节处提出自己的想法，让他们多一丝参与感，将来维护这一套全新的体制，也会更有动力。
只要这一套全新的体制能够平稳运行十几年，就会深入人心，成为一种惯性。就算将来再度扩张，囊括更远处的游牧部族，也能够采用这套体系。
他对蒙古未来的规划，一部分参照了皇太极控制蒙古的盟旗制度，不过时代不同，大明也不是满清，所以他对此进行了调整。
北蒙古被灭的差不多了，剩下的南蒙古都是效忠朝廷的臣子，自然这一片广袤的土地，也都成为了大明的国土。
最关键的是北元汗廷正式被灭，可以让朱翊钧名正言顺的开疆拓土，没有了争议。
朱翊钧将大明长城以北的这片草原区域，命名为瀚海省——大明本来承袭元代制度，在各地划分多个行省，不过洪武很快就进行了修改，废除行省制，改为三司。
洪武废除行省，是觉得地方权力过大，威胁皇权。
然而如今与两百年前，有了很大的变化。
大明是汉人为主体的国家，并非异族少数压制多数，就天然减少了许多矛盾和地方叛乱的因素。
而且伴随着国家越来越大，人口越来越多，朝廷根本忙不过来，很多事权都要分给地方，来不及请示中枢。就像是原本只是临时派驻的巡抚，如今早就成为了地方上的主政大员，一些当地事务，由巡抚、总督自行决断。
仍旧沿用三司制度，叠床架屋，很容易互相掣肘，降低行政效率，也会造成一定程度的冗官冗员，浪费财政。
所以朱翊钧早就想过，要改变三司，再变成省制。
当然，他设想中的省制，也不是元代的版本，而是更贴近于后世的版本。
如今的瀚海省只是开始，将来大明内部也会调整区划，划分出新的省份，才能更快速的调动力量，应对冰河期的考验。
至于地方权力变大引发的一点风险，在明末会面临的诸多考验面前，不值一提。
在地图上，瀚海省几乎囊括了整个蒙古地区。后世的内蒙、外蒙，西伯利亚，一直到了极北之地……
这些地方，统统都被朱翊钧算在其中。
就算是元代的岭北行省，也没有这般夸张。
虽然有一丝地图开疆的成分，不过朱翊钧打算在未来将之变成现实，给后人一个念想。将来总有大明的探险家一路向北，越过贝加尔湖，直抵北冰洋。
至于瀚海省面积过大的问题，如今也不算什么。
当地人口稀少，产出很低，分出再多的省，也只是浪费行政资源。
而且时代所限，朝廷力有不逮，这些蒙古部落就算是臣服了大明，其实也是高度自治的状态。
所谓的瀚海省，与其说是真正能够管辖到各个部落的机构，如今更像是大明对草原地区的一种总体概括。
朱翊钧并不打算改变这一点。
只要生产力不断发展，中枢有了更强的力量，朝廷自然能够真正掌控这片土地。
所以，就算多划分几个省份，也是未来的事情，如今没有这个必要。
而且就算划分，也不会再是内外蒙古这般划分——
理论上最为高贵的察哈尔，都被他消灭的差不多了，自然不存在什么地位最高的“内扎萨克”蒙古人。
就像是清代划分地方各省的时候，都不是完全按照山川走势，而是互相制衡一样。
距离朝廷过于遥远的部落，难免不会出现离心离德的情况，他还需要利用挨着边境，更加亲近朝廷的南方部落，与之制衡。
因此，哪怕将来瀚海省被拆分，也不会是南北分拆，而是以东部、中部、西部的不同进行划分。
至于瀚海省内，仿照西南土司制度。
就像明初在西南设立的众多土司，名义上臣服了大明，偶尔也会听从调遣，但是大部分时候，就是当地的土皇帝，可以在当地为所欲为，而朝廷不会派遣流官去直接管理。
再加上各部落都是高度自治，其实更需要的是朝廷在各个部落之间的协调，而不是朝廷直接插手他们部落内部的事情。
所以在瀚海省之下，又按照地理位置划分了数个宣慰司，朝廷在各宣慰
司驻地，派遣少数官员，负责联络交流。忽必烈建立元朝之后，就在原本蒙古的圣地，设立了和林宣慰司。有这样的旧例故事，重新设立宣慰司，并非异想天开，也更容易让这些蒙古部落接受。
宣慰司，在云贵川内，在滇南、中南半岛，在蒙古等地都有设立，但是除了是朝廷对于非汉人的藩属管辖机构之外，其他的部分，都不完全相同。
蒙古的宣慰司，本质上更接近盟旗制度中的盟。
因为草原过于广袤，各部落平日散落在不同的草场，自行放牧。若是全部都聚集到一处，消耗在路上的时间太长，没有必要。所以划分数盟，盟内的部落定期会盟，内部商议，盟长由当地实力最强的部落首领兼任。
满清是从渔猎部落迅速发展起来的，所以皇太极设立的盟旗制度，就很贴近蒙古部落的生态。
朱翊钧拿过来稍微修改一下，结合大明对于西南土司的制度，再安到蒙古的头上。
这样一来，保证在实际运转中，与原本的蒙古生态相差不大，不至于难以适应，也能够让他们更加习惯大明不断施加影响。
宣慰司之下，又划分出来了宣抚司等大小不同的行政机构，就相当于各旗。
几个万户大部落，被授予宣慰使，余下的中小部落，则是被授予宣抚使等不同品级的官职。
与官职相对应的，不同官位占据的牧场，也被划分明确。
从此以后，蒙古各部落，定牧在划定好的草场，部落首领按照自己的草场，被授予不同品级的官职。
土地、部落、授官，三者将紧密联系在一起。
哪个部落越过界限，侵害别家土地，先是告诫劝解，若是不听劝告，大明就有足够的理由出兵讨伐，剥夺官职，灭其部族！