第181章 先革户部

伴随着《万历会计录》的编纂完成，站在横跨几百年的长远宏观视角，国家的一些变化已经显而易见，达到了无法忽视的地步。

当几个小黄门高高挂起一张全新的大明地图之后，群臣的面色都更加严肃。朱翊钧搞出来的ppt简洁易懂，光是看这幅地图上的标注，就能看出许多问题。

结合新皇即位之前积年账册得来的数据，大明各省的人口、土地、纳税等几项重要数据，都写在了各自的空白位置，一目了然。

洪武虽然改行省为布政使司，但是这种习惯性的说法一直被沿用。两百年过去了，当初三司并立，互相制衡的态势早已名存实亡。

巡抚本身就掌握敕书授予的事权，几乎可以大包大揽，诸多伴随着巡抚从特例的临时派遣得常态化，任期动辄五六年，凭借御史身份拿捏弹劾大权，布政使等地方长官想要做事的时候，都会向巡抚请示，免得互相冲突，最后闹到京师，反而是自己遭罪。

巡抚早就成为了事实上的高官，而且民政、监察司法、甚至军务都有权管理，权力不可谓不大。然而地方上的行政机构仍旧互相重叠，冗员冗官的现象各地都有存在。考虑到地方上的一些多年积弊，为了应对将来的一些变化，更有效率的调动地方资源，朱翊钧还打算恢复省制，对于地方上的行政架构也进行调整。

经过几年的调整，辽东就已经做好了相应的准备，只差改换名头招牌。职能都已经重新划分，预定要废的官职长期空缺，查验运行效果，为大明后续变革其他地方提供经验。

群臣严肃的地方不在辽东——按照旧的账册，辽东数据都划归到了山东，而且以前长期承担军事防务，实际上缴不多不是问题的重点。

这张地图上，可以清晰的看出大明田赋呈现北重南轻的现象。

各地上缴的田赋占比，除了最高的南直隶达到了20.4%以外，剩下的高税地区全部都集中在了北方！

山东17.6%，山西13.1%，陕西9.3%，河南9.2%。

这五地上缴的赋税就占据了全国的七成，剩下地区一共才负担了三成的责任。

云贵广西这片区域改土归流，加起来不过勉强超过1%，可以暂且忽略不计……

然而浙江7.1%和北直隶6.4%，各自5%左右的湖广、江西，才2%上下的四川、广东、福建，明显远低于前面几省。

各地肯定还有截留，不同乱七八糟地方杂费，然而在朝廷看来，就是如此的触目惊心。

四川在历经元末战乱之后，人口稀少，土地大量荒废，所以明初就开始了湖广填四川这种大规模移民。北方各省同样经受了长期战乱，山东河南河北等地接受了大量山西移民。后来洪武还颁布诏书，鼓励百姓开垦，新开的地永远不征收赋税——“有能开垦者，即为已业，永不起科”。

四川可是早在唐宋之时就已经成为国家举足轻重的富庶之地，湖广更是早就全面开发，更是有着一省丰收足可支撑天下的美誉。

同样是接受了大量移民，开垦荒地，北方各省与四川、湖广等南方各地的赋税占比不该有如此大的差异。

两百年过去了，哪怕当年破坏的再严重，也早已恢复过来。

这一点，从各省的文教兴盛程度上也能看出一二。

如果不是南北分榜，恐怕大明的进士将会长期被南方占据绝大多数，不利于国家的平衡和稳定。

地方越是有钱，才越能支撑起越多的人脱产读书科举。

南直隶交税负担大，同样也是全国最富庶的地区，高收入高支出，还算平衡，其他地方就不对劲了。

富庶的地域交税少，压力都在北方，这是明显的隐患。

陕西目前倒是包括了宁夏和甘肃地区，面积远超后世，可就算这些加一起，能比浙江加上四川还要富庶？

总不能说只有南方缴纳更多隐性的苛捐杂税，北方反而官吏各个清廉如水，除了国家要求的正税，别的一概不要？

地区发展不平衡也就算了，国家不通过转移支付保证稳定，反而加剧这种倾斜，在经年累月的如此压迫之下，西北人揭竿而起，最终攻进北京灭亡大明，一点也不奇怪。

朱翊钧考虑到了这些，当安排潘季驯治理河道的时候，就提出了要在陕西等西北各处修建大量水渠、疏通河流水系的要求。

黄河水系深度和流量比不得长江航运，至少能够运送小船，提高商贸活力，方便未来的对外移民，灌溉土地。哪怕遇到历史上同样的洪涝旱灾，抵抗应变能力也会更

强。

基建只是表面问题，可以用钱砸缓解一二，这种赋税不平衡才是问题的源头。

当然，之前还有各地藩王占据了大量土地不用交税，一直没能全面统计，卫所与州府不同，起初并不受布政使司的直接管控，而是都指挥使司，并由五军都督府统一管理，导致这种统计结果注定和真实有所偏差。

不过藩王在大明南北各地都有分布，而卫所经过多年变化，也并非明初时那般独立于地方，开始“民政化”，很多账册和管辖权力，其实已经转移到了兵部和户部。

哪怕加上藩王卫所等种种因素，这种不平衡依然存在。

全面丈量土地之外，全面重新制定税率的重要性同样可见一斑。

大明税收的种种问题，都可以追溯到洪武。

指望等到秋季收获之后，挨家挨户查清当年的具体收成，然后再按比例收取太不现实，偷偷藏起来的粮食没法查，哪怕像鬼子搜村一样，这种收税成本也太高太不稳定了。

通常都是按照田亩面积，直接收取固定数额。

在“高筑城，广积粮，缓称王”的时代，朱翊钧曾经制定下十取其一的税率，等到洪武二年的时候发觉无法在全国推广，就改为民田亩税五升。

按照当时的亩产，普遍都能够达到一石，好的甚至能够达到两三石。

这个税率不可谓不低！

当然，这只是中枢的命令，实际上地方执行的时候，还会有所不同程度的涨幅。

这个涨幅就很夸张了，正税是不高，但是加赋摊派，各种征发物资，本质上都是税收，更不用提后来出现的剿饷、辽饷等重负。

对于在征收和运送京师时的损耗，都要老百姓承担，被称为“加耗”，时间一长，干脆列成明文规定。

浙江的加耗就是一石加七斗，等于说是单纯正税，就突然多了七成。

种种负担压的人喘不过气，结果这些多上缴的钱，和丁银、均徭等银一起，都由地方官员征用，根本到不了朝廷的手里。

地方到底有没有把这些钱花到实处，全看各地官吏的良心和监察力度。

一时严苛，能稍微好一些，稍有放松就乱套。

与此同时，朝廷也变得僵化。

洪武确定了税收定额，派遣官员巡视全国178个税课司局，固定税收额度，之后将各省各府一年该征收的税粮刊刻在石板上，树立在户部厅堂里。

3227万8900石，洪武自觉已经足够，正式确立。

永乐时有所增加，宣德时有所减少，经过细微调整，传承至今，每年的任务都是2700万石。

数额固定，每年该交的税额自然清清楚楚——这就成为了地方官吏的一个重要任务。中枢下发给地方巡抚和布政使司，再分摊给各府州县，督粮道官员等等。

县级官吏再去找老百姓，或者觉得收起来麻烦，私自包税，将任务分给地方大户，他只要完成任务，至于具体大户多征收了多少，一概不管。

甚至张居正的改革，很大程度上也是为了保证能够先将这种保底赋税给收上来，而没有来得及深入解决相关问题。

两百年过去了，土地、人口的变化，导致这种征税模式已经变得不合时宜。

在朱翊钧看来，定额的模式实质上早就因为种种额外加征被破坏，只不过没有人从制度上彻底解决，只是小修小补。

一条鞭法能够解决部分问题，但仍旧是在做修补工作。

想要彻底解决，要采取更加激进的摊丁入亩！

不过这个目标更是宏大，参考雍正的遭遇，朱翊钧现在都没有直言告知过任何人。

至少现在一条鞭法有着足够多的支持推动者，先以这个目标清丈天下土地，之后才好继续深入。

不过哪怕是一条鞭法，简化手续，重新厘定天下土地，已经让目前许多人的利益受损。不只是朱明宗室，还涉及到更多掌握了实际权力的士人，才是后续变革的一个难点。

好在几年的变革，朝中早已经对国家存在的隐患有了一定的认识，只是一些数据没有整理出来，不像今日这般清晰深刻。

如今有资格坐在殿内的臣子，都经过几年的筛选考察，不会再反对质疑，最多是对于其中路线的把控，细节的调整，存在争议。

历史包袱太重、国家太大，无法摸着别人过河，朱翊钧又不想成为第二个王莽，只能一点一点来。

所谓的永不起科的国家信用，早在永乐时就逐渐破坏，更别提其他。

洪武祖制已经被改动了许多，已经不差这么一次。

由此，朱翊钧提出来了一个目标——给全面清丈天下土地定下期限，接下来五年，要至少清查天下一半的田亩，再过五年，全面清查完毕。

前几年形成舆论造势，培养了一批精干的人才，在辽东一地已经完成了全面的清丈，算是为全国打了一个样板。

接下来的五年，朱翊钧打算继续沿用这种模式，先挑陕西、两广这类相对容易动手的地方进行清丈，减少没必要的阻力，培养更多人才。

等到最后五年，彻底攻克南直隶这等天下重地，也就是等到万历十五年的时候，不分什么皇庄、藩王、卫所……

但凡是大明国土，都要统一管理征税，规划建设。

要真正做成此事，他也需要更多的威望，更大的支持。

让国内的既得利益群体们主动放弃这些利益，纯粹是痴心妄想。

少部分人能够做到这点，总有背叛阶层的个人，朱翊钧就是这样，物质上的饮食男女享受，远没有改造国家、改造世界更能获得成就感。未来子孙能否继续坐稳皇位，远不如自己能否成为千古第一君王，留名青史重要。

为了个人理想信念，抛家舍业奉献为国的，后世有那么多先烈，现在同样也存在。

但是从群体阶层上讲，就不能这么天真。

他打算加快对外贸易和扩张的步伐，用海外的利益捆绑诱惑国内的大户，降低本土土地的吸引力，使得他们在多重利益的诱惑下，不敢为了本土的田地赋税和他翻脸。

接下来的十年，可不会只处理土地，盐业等其他税务、国内外几个重要战争隐患，都需要他同步解决，不断用一个又一个胜利，来压制国内的反对派系。

正因此，朱翊钧决定，首先户部的架构要开始有所转变。

过去户部十三司，每司各负责大明一省总务，无论田亩赋税、人口账册还是其他。每个清吏司还会兼职不同的任务，就像百官、勋贵、宗室的俸禄由陕西清吏司负责统计发放，盐课归山东清吏司管辖，贵州清吏司兼管关税，云南司负责漕运……

职能混乱不堪，不够专业。

朱翊钧一直想改，碍于户部对于国家的重要性，担心人们无所适从，一直没能动手。

再屎山的代码，只要能够正常运行，就很难下定决心彻底抛弃。

积累多年，他终于有了深入变革的底气。

如今执掌户部的正是张学颜，前任尚书王国光为了革除户部之前积弊、编纂《万历会计录》，忧劳成疾，致仕回乡修养。

听说身体已经好转，朱翊钧打算邀请他再度出山，以国家顾问之职，协助户部变革。

这种关键的变革当口，多一个老尚书坐镇，动荡也会小一些。

终于，朱翊钧宣布了重新改组户部的这一决定。

模仿后世的国土管理局，成立国土司，先从土地开始，在户部内增设一个全新的机构，逐步接管全国土地。