第101章 胥吏的危害

文华殿再大，屏风也是有限制的。更没办法遂朱翊钧的心意，在屏风上制作出“超链接”，点击地名、地图，就能自动跳转到新网页，查看详细内容。

而且即便是吏部造册，只囊括了知县、县丞和主簿这“三尹”，没有足够的成本将吏员全部包括在内。中枢想要查访地方上的详细情况，十分困难，每次都要特事特办。诺大的国家一千多个县，哪里能特办得过来？

地方上的具体政务细节，自然要交由三班六房的胥吏负责。

胥吏们没有品级，勉强算是有编制。

大明的官员俸禄就不丰厚，更别说这些不入流的胥吏了，“合法收入”微薄，只有在京的吏员，按照《大明会典》上的规定，多给一笔银钱。

为了赚钱，自然想尽了办法去捞，巧立名目，敲诈百姓。

即便洪武立下规定，限制成分，只允许家境殷实的富农担当胥吏——尽可能的避免胥吏借此谋财。

可是有钱人就不想再多捞点银子？

这条限制一点用处都没有，以至于到如今，胥吏之害，已经成为朝堂共识。为此，朝臣们提出了许多变革的奏疏。

想到此处，朱翊钧看向张居正：“胥吏不只是徽州一地，如果放眼全国，先生以为，该如何应对？”

“吏之上皆有官，以臣之考成法，约束官员，涤荡官场，吏治清明。使得官员做到自身清廉、有能，便可借助地方官员，管理小吏。

而且臣打算全面推行一条鞭法，徭役以及大部分实物，全部折银，数量明确，减少胥吏上下其手的机会……”

张居正的思路相对传统一些，还是打算继续推行考成法。如今考成法满打满算还不到一年，没有全面普及。已经看到了初步的成效，至少各级运转的效率，都比过去快了不少。

在制定了限期、规定了相对明确的“任务死线”后，如徽州丝绢案这种上级已经要求查证，却能推诿数年的情况，也会逐渐消失。

诚如他所言，如果官员们人人都是海瑞这般清官、干臣，手底下的小吏自然就不敢再胡乱搞事了。

可是，朱翊钧看来，这还不够。毕竟考成法对于官员的约束很大，但是对于胥吏来说，却只能起到间接作用。

而且一旦官员嫌弃考成法太过严苛，开始偷懒躺平的话，又将卷土重来，甚至是变本加厉。

需要对胥吏进行多重约束，而不是单纯寄希望于考成法。

至于一条鞭法，虽然是以银代役、计亩征银，将实物、劳动性税收通通货币化，却不适用于大明的所有地方。

好处是相对公平，能够简化征收的流程，限制了地方豪强地主们隐瞒遗漏的可能，减轻农民的负担。

流程少了，胥吏借机会徇私舞弊，层层盘剥的机会也就少了。

然而一条鞭法却不适用于全国所有地方：

如东南地区，因为海贸的缘故，是海外白银的流入端口，银子相对容易获取。徽州之类的地方，除了种植粮食以外，还有很多人经商，根本不种地，商品经济发展的很好，著名的徽商便是源自于此。

他们很容易获得白银，是一条鞭法的受益者。

可是在西北之类的内陆地区，交通相对封闭，白银更难获取。想要得到白银交税，就要将辛辛苦苦种的粮食变卖，无奈的承担多道盘剥。

所以早在隆庆元年，时任户部尚书的葛守礼就反对在北方推行一条鞭法，哪怕山东、河南、北直隶地区，都因为一条鞭法的试行，导致“地多者贫困，地少者逃亡，田地荒废，弃为萑莽”。

而且实际在推行一条鞭法的时候，还需要地方胥吏的配合，给了他们上下其手，徇私舞弊的空间。

嘉靖时在山东武城县试点一条鞭法的时候，就出现了同样的力差劳役，不同人缴纳差别大到数十两的情况。

“北方与南方的情况不同，一条鞭法仍旧不能在全国推行……”

在朱翊钧说出反对意见后，张居正点头道：“臣知陛下之虑，正所谓政以人举，法贵宜民。此事此前已有多人陈述，认为一条鞭法在南方更为便利，而北方不行。臣

觉得，虽然同样是一条鞭法，可以按照南方、北方的不同情况，再做出调整。”

“先生说的对，按照各地的不同情况，一条鞭法也要变。”朱翊钧认同道，“这不是三言两语能说清的，先生还是细细写个本子给朕看。”

张居正踌躇道：“容臣慢慢写就，此事牵扯甚广，臣如今只想到了几点，比如北方铜钱比白银更为通用，或许可以改由铜钱交税，但是铜钱更不统一，还涉及到了钱币的铸造……”

“此事不急，税收涉及国家根本。不改还能勉强运行，越改反而越容易出错。”

朱翊钧理解张居正的顾虑，税法的变革，在桂萼提出一条鞭法的雏形后，已经过了几十年，哪是张居正一拍脑门就能想明白的？

征税是大事，历朝历代的兴亡，排除宫廷政变之类的情况，都与地方税收有着强相关的联系。

这个问题别说明末，放眼后世全球，都没人敢说自己的想法是万全之策。

即便是熊兔两国创造的两次特殊的红色时代，都存在着工农剪刀差，对农民压迫甚重。好在吏治相对清明，有更多的弥补措施。而且收的税收不是为了个人享受，是为了国家发展。最终依靠经济发展，用更高效的工业、商品经济税税收来逐渐取代农业税赋。

此时远远达不到用工业取代农业的阶段，即便他努力促成工业革命，农业、农村、农民，依然是大明的重中之重。

朱翊钧身为皇帝，和基层农民相差了太远，即便自己有心招募各地老农问询情况，也只是杯水车薪，不敢说自己就真正了解了地方上的农村生态。

所以他不敢随便乱改税赋，更不能随意拿后世对农村的经验用到此处，把自己搞成王莽。

而是努力开源节流，先从自己做起，把过去皇帝因为骄奢淫逸才加征的额外项目，减少农民的负担。同时加大海贸投入，想办法从国外捞更多的银子，用来承担国家的其他花费。

所以朱翊钧看来，考成法加一条鞭法，都不足以应对胥吏之害。

为了解决胥吏，他想出了几条策略与张居正探讨。

“朕问先生，如果有一盆污水，该怎么做，才能让盆中污水变成清水？”

张居正自然知道，小皇帝这是在借物喻事，无比自然的答道：“把污水倒了，换一盆新的清水。或者是不断的用清水注入水盆，使得污水逐渐被稀释，慢慢变清澈。”

张居正当然想象不到去污剂，用活性炭之类的后世方法。

朱翊钧考虑到时代，要说的策略，也是这两种。

“先生说的对，脏污的水倒掉便是。然而徽州一地的胥吏可以轻易撤换，却无法用到全国，只能用活水来不断稀释。所以朕首先想到的，就是先改变如今胥吏的入选方式。”

“陛下要如何改变？”

张居正不免心中好奇，小皇帝已经提出了很多变革的想法，但很少涉及官吏制度。因为这东西涉及到了根本，一个不好，将会影响到整个国家的正常运转。

即便是他，也只是弄了考成法，督促监察，没有随意改动。

因为这方面的变化，可不是单独他一个内阁首辅能够做出决断的，还需得到吏部尚书、都察院左都御史等几位重臣的认可协助。

好在杨博因为身体不佳，冬天至今小病不断，写了致仕赐疏，正在走最后的流程。

吏部尚书如今是仅次于内阁首辅的重位，经过几次廷议，至今尚未决出明确的接任人选。

都察院的葛守礼、工部尚书朱衡，都是有力人选，他打算凭借皇帝的信重，选择更贴近自己心意的张翰，只是朱翊钧还没有做出最后的决断。

“或者可以趁着这个机会，让陛下选择张翰？”张居正在心中思考一瞬，便将心思重新放在了当前的问题上。

“先生还记得，以前选择胥吏，要怎么做吗？”

张居正及时回答道：“佥充，罚充，告纳……”

佥充，是当前最主流的方式。挑选三十岁以下，能够认识字的富农子弟，以及养马的马户、军户之类特殊出身的年轻人，在通过考核后成为吏员。

罚充的人数最少，来源是官员、举人秀才，以及还没有通过最初级科举的童生。他们在犯了各类错误后，被罚充为吏，王阳明和高拱就是这种情况。

告纳，就是很朴实的砸钱买官。

花钱买小吏的身份一点都不亏，因为大部分人只是小地主、富农，本来就接触不到朝堂大官，平日遇到的，都是基层胥吏。

有了这层身份，不但不怕小吏再管自己，心思活泛的，反而可以借此爆赚一笔。

不过一般农民、小地主都不会选择这条路。

因为大明的胥吏政治地位很低，本人以及子弟禁止科举，有野心的家庭，大多会选择咬牙培养孩子走科举当官的路。

不管以前是什么样的生活环境，只要成为秀才，大部分胥吏就不敢再欺负他们了，能够得到地方上的尊重。等到成为举人老爷、甚至进士当上大官以后，留在本地的家人们，都会被胥吏们使劲巴结。

待张居正细细讲过这三种传统成为胥吏的方法后，朱翊钧点头道：“朕的意思，就是要先把这三条都改了。

首先是佥充，以后除了商户以外，其他身份，皆可入选为吏。”

商人不只是卖高买低，交通南北，因为其职业的特殊性，在这个农业时代，太容易破坏社会稳定性了。即便是朱翊钧，都不能随意放任，反而要做出调整，某些重要位置“一律不得经商”。

为了促进大明的商品经济发展，他自然有其他的办法。

张居正回想了一下，放开限制，剩下的就是为国家煮盐的灶户，以及匠户。匠户按照不同的地域、具体的职业，还有高低之分，有些匠人小日子过的很滋润。

可是灶户却大多穷困，日子过的很不如意。如果有机会成为胥吏，说不定会比普通农户更加踏实肯干。

至于乞丐、乐户这类贱籍，他下意识的都没有去思考这种可能。

“陛下说的是，国朝初年考虑农户，是因为觉得农民思想单纯，可是在臣看来，狡诈的农民并不少见。这么多年，大部分胥吏都是农民出身，并没有保证胥吏的干净。

新得到机会的匠户、灶户子弟，在成为胥吏后，为了避免再变回去，失去晋升之阶，应该不会随意乱来。”

“嗯，朕希望如此。”

人性经不起考验，灶户出身的胥吏，即便在政策放开后的初期，愿意更加拼搏，但是长此以往，后果难说。

至少放开户籍限制后，多一些人竞争，更卷一些，能让胥吏们生出危机感。

到时候胥吏这一层次就会变成：“你不好好干、你愿意不干？可以，有的是人愿意！”

“罚充也要改，除了常规的贬斥以外，朕觉得，科举次数过多的学子，都该去当胥吏，以免蹉跎岁月。”

“陛下，科举不可擅动！”

张居正大吃一惊，科举涉及国家取士，岂能随意变动。

“先生稍安勿躁，容朕慢慢说。”

朱翊钧自然知道，科举历经数百年，不好轻动。

晚清对外丧权辱国、把国家祸祸成那般模样，都没有灭亡，左张曾李皆不敢趁机造反，最多是不奉御诏，南方互保。

直到取消科举，才惹怒了所有人。在没有特殊天灾、农民起义也没有外国入侵的情况下，顺利亡国。

“朕觉得，许多人限于自身天赋，苦攻八股，蹉跎一生都不能中举及第，不但影响自身，也会影响他们家庭，甚至还会影响同科的考生。

像是宋时赏赐给屡次不第的考生特奏名，这有什么意义？国初太祖皇帝制定科举方略时，就没有采用这一点。

所以不管童生、秀才还是举人，但凡两次科考没有得中，就要去担当吏员，工作三年，任满合格者，方可再考。”

张居正松了口气，这一项变革没有他想象中那么激烈，可以商榷，多给几次机会。

就是像张璁这种考了七次才最终成功的，恐怕以后就很难了。张璁四十七岁才当上进士，入列朝堂，最终成为嘉靖名臣。

张居正四十七岁的时候在做什么？

去年四十七岁的他，已经成功

挤掉高拱，成为内阁首辅了！